瞭望｜加快迈向知识产权强国——专访国家知识产权局局长申长雨

国家知识产权局局长申长雨

“把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家”这一目标已基本实现

正在抓紧制定面向2035年的知识产权强国战略纲要，纲要初稿已经完成

从“严保护、大保护、快保护、同保护”4个方面着手，对新时代强化知识产权保护作出系统谋划

《瞭望》：你认为，《国家知识产权战略纲要》提出的“到2020年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家”这一目标已经基本实现。主要表现在哪些方面？

申长雨：主要表现在以下几方面。

从知识产权拥有量看，我国已成为名副其实的知识产权大国。2007年至2019年，国内（不含港澳台）有效发明***拥有量从8.4万件增长至186.2万件，有效注册商标总量从235.3万件增长至2521.9万件。著作权、植物新品种、地理标志、集成电路布图设计等数量也大幅增长。核心***、知名品牌、精品版权、优良植物新品种等持续增加。

从知识产权运用成效来看，有力促进了经济社会发展。2018年，全国***密集型产业增加值达到10.7万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达到11.6%。知识产权使用费进出口总额自2007年的85亿美元增加到2019年的410亿美元，增长了近4倍。

从知识产权保护来看，我国基本建立起了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，行政保护和司法保护***加强，营商环境持续改善，知识产权保护整体步入良好阶段。

另外，全社会的知识产权意识不断提升，社会公众对知识产权战略的认知率由2008年的3.7%提升至2017年的86.3%，创新发展、品牌消费、知识付费等日渐成为人们的习惯，“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化风尚日益深入人心。

《国家知识产权战略纲要》颁布实施以来，特别是十八大以来，我国知识产权事业取得的这些成绩，都为我们下一步建设知识产权强国奠定了基础。

《瞭望》：知识产权强国建设面临哪些机遇与挑战？

申长雨：未来，我国知识产权事业既面临着难得机遇，也面临着全新挑战。

申长雨：就机遇而言，随着国家创新驱动发展战略深入实施和高水平对外开放持续推进，党***、国务院将知识产权工作摆在了更加重要的位置。十八大以来，围绕知识产权工作，习近平总书记作出一系列重要指示论述，审议通过了《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》《关于强化知识产权保护的意见》等多份重要文件，深刻阐明了做好新时代知识产权工作的重大意义、重要原则、目标任务、思路举措和工作***，为知识产权事业发展提供了根本遵循和行动指南。国务院出台的《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，使我们的工作更具方向感、更有时代感，而且从内心深处进一步增强了做好知识产权工作的使命感、责任感、紧迫感。

就面临的挑战而言，国际知识产权领域的竞争更加激烈，人工智能、大数据等新技术新业态层出不穷，这给知识产权工作带来许多新的课题，也推动我们走入知识产权的“无人区”，需要我们进一步研究探索。

《瞭望》：知识产权强国建设有哪些***工作要做？

申长雨：为加快知识产权强国建设，国家知识产权局连续两年制定、印发推动知识产权高质量发展的年度工作指引，统筹推进***质量提升工程、商标品牌战略和地理标志运用促进工程，加快由大到强、由多到优转变。面向未来，还有一系列工作要做。

知识产权工作是链条性的，它包括创造、保护、运用、管理、服务等。我们经常讲，创造是源头，运用是目的，保护是核心，管理是关键。

首先是围绕知识产权创造，要牢牢把握高质量发展这个时代主题，培育更多高价值核心***，积极指导企业做好海外***布局，为经济高质量发展提供更加有力的技术供给，推动中国向全球产业价值链高端跃升。

其次是围绕知识产权保护，进一步提高知识产权审查质量和审查效率，强化源头保护；建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本；加快建立集快速授权、快速确权、快速维权于一体的快速协同保护机制，为权利人提供便捷、***、低成本的维权渠道。同时，还要积极做好海外知识产权维权援助，为中国企业“走出去”保驾护航。

再者是围绕知识产权运用和服务，进一步深化知识产权权益分配改革，完善知识产权运营平台体系，大力培育***密集型产业，畅通知识产权价值实现渠道，使之能够更好地产生效益、推动发展；结合机构改革，促进***、商标、地理标志、集成电路布图设计等知识产权的综合运用；进一步强化知识产权公共服务，规范开展***代理、贯标认证等工作，为创新主体提供更加******的服务，促进创新创业蓬勃开展。

《瞭望》：近日国家知识产权局公布的数据显示，2019年我国知识产权保护社会满意度达到了78.98分，再创新高，这一数据意味着什么？

申长雨：加强知识产权保护是完善产权保护制度***重要的内容，也是提高中国经济竞争力***大的激励。国家知识产权局致力于加强知识产权保护，营造国际***营商环境和创新环境，并取得了较好的成效。2019年，我国知识产权保护社会满意度总体得分为78.98分，较调查启动之初的2012年提高了15.29分，客观反映出社会各界对知识产权保护工作成效的充分认可。

2019年以来，我们***开展了以下几方面工作：

一是推动完善知识产权相关法律法规。2019年11月施行的新修订商标法，提高了恶意侵犯商标专用权的赔偿额。出台了规范商标申请注册行为若干规定，规制商标囤积注册等行为。目前，***法正在做第四次修改，修改内容涉及20多个条款，在多个方面都有重大突破和制度创新。例如提高了法定赔偿额上限。将外观设计***保护期由现在的10年延长到15年，很好地体现了***提出的严格知识产权保护的精神。

二是强化知识产权源头保护。提高***、商标审查质量和审查效率，进一步压缩审查周期，更好满足社会需求。2019年，高价值***审查周期压缩至17.3个月，商标注册平均审查周期缩短至4.5个月。同时，严厉打击***非正常申请和商标恶意注册行为，2019年通报非正常***申请3.8万件，驳回非正常商标申请3.9万件。

三是加强知识产权执法和执法指导工作。制定完善商标***侵权判断和检验鉴定标准，印发***侵权纠纷行政裁决办案指南，提高执法指导效果。2019年与市场监管部门共同部署开展知识产权执法“铁拳”专项行动，严厉打击***商标侵权假冒违法行为。全年共查处***、商标等违法案件3.9万件，案值5.1亿元，罚没4.7亿元，移送司法机关724件。2019年全国知识产权系统办理***侵权纠纷行政裁决案件3.9万件，同比增长13.7%。

四是完善保护联动机制，推动知识产权快速协同保护机制建设。截至目前，在全国已建设33家知识产权保护中心和20家快速维权中心，为市场主体提供便捷、***、低成本的维权渠道。将信用体系建设作为构建知识产权大保护工作格局的重要一环，对于***领域严重失信行为开展联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。

《瞭望》：我国知识产权实际保护效果与社会期待是否一致？强化知识产权保护，还有哪些安排布局？

申长雨：目前来看，实际保护效果和社会期待之间还存在一定差距。为推动我国知识产权保护能力和保护水平***提升，2019年7月，习近平总书记主持召开******深化改革委员会第九次会议，审议通过了《关于强化知识产权保护的意见》，并于11月由中办、国办印发。这是新时代***加强知识产权保护的纲领性文件，为做好知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南，回答了当前和今后一个时期知识产权保护“干什么、怎么干”的问题。

《意见》主要从“严保护、大保护、快保护、同保护”4个方面着手，对强化知识产权保护作出了系统谋划，即确立知识产权“严保护”的政策导向，构建“大保护”的工作格局，打通“快保护”的工作链条，塑造“同保护”的国际形象。

《意见》明确了两个阶段的目标，***阶段，力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。第二阶段，到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善。

《瞭望》：在建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度方面，有哪些新举措？

申长雨：新修订的商标法将恶意侵犯商标专用权的赔偿倍数，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下，将法定赔偿额上限从三百万元提高到五百万元。

在***法第四次修改中，加强了对***权人合法权益的保护，明确建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权规定了一到五倍的惩罚性赔偿，将法定赔偿额上限从现行的“一百万元”提高到“五百万元”，这在国际上都是比较高的。目前，***法修正案草案已经全国人大常委会***次审议。

由中国科学院沈阳自动化研究所自主研发的“海翼”系列水下滑翔机

图片来源：新华社客户端

是一种新概念水下机器人。这是科考队员在布放“海翼”7000 米水下滑翔机

中国科学院沈阳自动化研究所供图

《瞭望》：面对疫情对经济造成的冲击，知识产权对复工复产能起到什么作用？

申长雨：运用知识产权，是推动知识产权价值实现、促进经济创新发展的一个关键环节。目前，国家知识产权局正在开展知识产权服务助力复工复产、支持创新创业等工作。

主要包括五方面的***内容：一是组织知识产权服务机构与高校毕业生对接，引导高校毕业生“先上岗、再考证”，到知识产权服务行业就业创业。

二是组织项目对接，支持企业开展知识产权质押融资。加强政府购买服务力度，帮助企业获取市场化高端服务。

三是推送疫情防控***情报，传授***分析技能，助力科研攻关。引导服务机构为抗疫技术提供全流程知识产权服务、为中小企业提供代理援助等公益服务。

四是推进实施商标、地理标志区域品牌培育和助农富农专项行动、地理标志运用促进工程，运用知识产权助力精准脱贫。

五是组织***、商标审查员开展巡回审查、审理和辅导活动，落实应对疫情的各类便利化救济和绿色通道等措施，惠企助企。